近年来，安阳市内黄县坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维和红线意识，注重建机制、补短板、夯基础、控风险、防事故、保平安，为全县经济社会高质量发展提供了安全保障。
大抓基础工作
提升应急管理“保障力”
作为全县负责“全域安全”的主管部门和牵头单位，内黄县应急管理局于2019年1月31日挂牌组建，该局主要职责是负责全县应急管理工作，指导各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作；负责全县安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。
自挂牌成立以来，该局在全市率先开展“跑好应急管理第一棒”活动，按照边组建、边应急、边建设的工作思路，补短板、强弱项、夯基础，紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的工作主线，整合优化职能体系，厘清理顺职能职责，推动应急管理从安全生产监管向安全生产、防灾减灾救灾、应急救援一体化综合协调转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变，建立完善协调运转机制，坚决扛起维护人民群众生命财产安全的政治责任。
体制机制不断完善。该局高质量完成机构改革和事业单位改革任务，确保了职责平稳过渡、工作有序衔接，实现了应急管理体制的改革重塑和应急管理工作的系统整合；进一步健全了安全生产、综合减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥机制，理顺与水利、林业等相关部门自然灾害防治职责分工，安全监管和灾害防治合力进一步形成。
应急预案覆盖全县。内黄县石盘屯乡桑庄村村委会挂着一本名为《桑庄村突发事件处置综合应急预案》的小册子，里面详细列着各种突发事件综合应急预案，包括该村应急组织机构及职责，应急事件发生后的上报方式，各种突发事件发生后应急处置措施和方案等。“这个手册增强了俺村应急管理、安全生产、自然灾害、突发事件等应急处理能力，今后遇到突发事件大家能够心中有数、有据可依，做到不慌不乱，从容应对。”该村党支部书记桑瑞芹说。
去年以来，该局扎实推进内黄县应急预案体系建设先期试点工作，明确各有关单位应急预案体系建设的职责，加强整体推动，确保各项工作任务落实到位。目前，内黄县共制定县级总体应急预案1个、县级专项应急预案39个、乡（镇、街道）总体预案17个，县级部门应急预案、乡镇专项应急预案、村企业等基层应急预案2000余个，形成“1+39+17+N”的应急预案体系。
应急体系基本建成。内黄县先后印发《内黄县应急管理局关于进一步健全完善乡镇应急管理体系的意见》《内黄县安全生产委员会办公室关于快速推进乡镇、村（社区）应急管理体系建设的通知》等相关文件，对基层应急管理体系提出具体的建设时限、标准及要求，严格提出乡镇党政主要领导亲自抓。乡镇（街道）“1+4”和村级“1+3”应急体系建设在全县全面铺开，17个乡镇（街道）、532个行政村均按照文件要求，高标准进行配备，全面完成工作任务。
持续整治攻坚
守牢安全生产“基本盘”
内黄县把安全生产作为一切工作的“底线”“红线”，树立“大安全，大应急”理念和“一盘棋”思想，守牢安全生产“基本盘”，为全县经济社会发展营造良好的安全环境。
安全生产夯基工程落地见效。该县成立安全生产“事前预防”夯基工程工作专班，今年上半年，县级以上领导干部深入基层开展安全生产调研、督导、检查工作50余次，压实安全生产责任意识；为县应急管理局增加3名行政编制和5名事业编制，专门用于服务保障安委办。17个乡镇（街道）均已设立应急办，每个乡镇配备5名工作人员。县开发区管委会设立安全生产办公室，配备7名工作人员；建立县乡村三级网格化体系，17个乡办、532个行政村、18个有监管职能的部门共1910名网格员已就位，实现责任全覆盖，监管无盲区；建立应急管理专家库，涉及化工、应急救援、机械制造、冶金、燃气、安全管理等多领域，首批筛选入库65人，提升安全检查专业度；县财政每年300万元应急专项资金，用于重大安全隐患整改等工作；营造良好安全氛围，加大培训力度，开设宣传专栏，建立重奖激励措施，构建“人人都是安全员，个个都是啄木鸟”的安全生产共享共治机制。
创新落实“一查三督”工作机制。通过开展“一查三督”执法检查，对企业进行量化打分、倒查督查、综合评价，并对重点违法违规企业通报曝光，倒逼企业落实主体责任、行业部门落实监管责任、乡镇落实属地管理责任和党政领导责任；持续加强对重点企业、重点领域、重点场所、重点部位、重点环节安全隐患排查整治，全面消除安全隐患，实现重大隐患清零，为企业发展创造安全环境。
持续推动双重预防体系质量提升。全县工贸、危化、教育、卫生、交通、商务、文广体旅等9个重点行业，274家企业持续推动创建双重预防体系建设。通过标杆引领带动、执法监察促动、督导督查拉动、实施奖惩驱动、因地制宜推动“五轮联动”措施，推动双重预防各项工作任务落实。引导企业在自下而上开展风险辨识、风险管控和隐患排查上想办法、下功夫。投资搭建了覆盖全县的双重预防体系综合监管平台，纳入平台工贸、危化企业210家，辨识纳入风险点5100余处，系统应用以来累计巡检达300万次，风险点日排查率达98%。持续推动平台规范运行，安排专人负责线上日常巡检，对运行不规范的企业及时提醒、约谈，实施精准执法。安排第三方机构开展25次双重预防信息化平台应用培训，企业自行培训10000余人次。2023年对平台进行升级，增加特种作业管理、视频监控等功能。持续推动企业全员各级责任落实，各级各部门各行业生产经营单位负责人和安全管理人员的安全意识不断强化。
自2019年内黄应急管理局成立以来，工贸、危化等重点行业没有发生一般以上安全事故，该县安全形势持续稳定。
狠抓队伍建设
当好党和人民“守夜人”
从乡村到城区，从白天到黑夜，在人民群众最需要的时候，有一个集体不畏艰险，逆行冲锋。他们就是——内黄应急人。
2021年7月中旬，内黄县遭遇暴雨袭击，造成城区内涝，农田被淹，加上上游持续强降雨水库超汛限运行，上级决定启用该县两个蓄滞洪区开闸分洪。
内黄县应急管理局党员干部闻汛而动，日夜坚守在防汛抗旱指挥部调度指挥一线、防汛救灾处突一线以及应急救援一线，班子成员各司其职，干部职工坚守重点岗位，应急抢险救援人员奔赴防汛一线，谱写了一个个震撼人心、感人至深的动人事迹，用实际行动展现应急担当。
“那年从7月15日后，应急指挥中心的灯都没有灭过，连续奋战了23天。”当时担任县防汛抗旱指挥部副指挥长的内黄县应急管理局局长司心宇说，为打好防汛救灾这场硬仗，应急人的付出都是值得的。
四年多来，内黄县应急管理局抓队伍建设，在实战和培训中磨炼、锤炼、检验队伍，处置应对了一场场灾害事故。
致力打造部队和消防救援队伍、行业部门专业救援队伍、基层救援队伍、社会救援队伍“四类队伍保安全”；大力支持、指导和推动社会救援队伍发展，与各级各类应急救援队伍开展共训共练和联合应急演练，加强各队伍应急救援能力、协调作战能力。目前，该县已组建各类应急救援队伍605支，人数达1万余人。其中内黄枣乡救援队拥有18个中队、队员达1000余名，完成了17个乡镇（街道）社会救援力量全覆盖。
据了解，内黄县应急管理局先后获得2020年度、2021年度河南省防震减灾先进单位，被确定为河南省应急管理综合行政执法改革标准化县级示范点。内黄县被定为安阳市应急预案体系建设先期试点县。
“建立‘大应急’体系需要全社会共同参与，这是提升社会治理能力和现代化水平的要求，也是增强人民获得感幸福感的要求。”内黄县应急管理局党委书记、局长司心宇表示，内黄县应急管理系统将始终坚持人民至上、生命至上，以防风险、遏事故、保稳定为主线，扎实推进应急管理治理体系和治理能力现代化建设，全面提升安全生产防控、防灾减灾救灾工作水平，继续做好枣乡人民的“守夜人”。
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责任编辑：刘俊铭